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社区杂坛——社区管理改革与大学生就业
来源:本站原创  作者:本站特约撰稿人 高平  日期:2011-07-03 23:43:51
 

社区管理改革与大学生就业

醉酒驾车入刑罚,无疑给我们社会的公共安全又加了一道保险,而精明的商家则把“禁酒驾车”当做了商机。酒店为此推出“顾客喝酒,我替你驾车”的“代驾”服务项目;有驾照且清闲的勤快人则找到了挣外快的“第二职业”;还有人想把“代驾”做成专业,为一切不方便驾驶的人提供“代驾服务”。看来,“时势创造商机,商机开辟就业,就业打造队伍”的说法不无道理。

“时势造英雄,千古一理”,改革开放又一次印证了这句古语。先看,这三十多年,我们坚持对外开放,奋力推进经济体制改革,建立了社会主义市场经济体制,形成了奔向现代化的澎拜大潮,这就是当代大势。其时势锻炼、造就了一支庞大的企业家队伍。数不胜数的现代企业家老了去了,大到上市公司老董(董事长)、老总(总经理)、老高(高层管理人员),身价千万上亿;小到从事工商个体经营的老板、老款(腰缠万贯)、老牛(产业横跨国内外)处处皆有。我国的企业家是趁改革开放之势而生,乘市场经济东风而发的起步晚成长快的群体,同时这个群体为造就我国经济高速发展之势作出了贡献。再看,伴随政治体制改革稳步推进,我们的干部队伍基本实现年青化、知识化、专业化,一大批有思想、有文化、有能力、有觉悟、综合素质较高的精英应运而生,并充实到党和国家的决策层、领导层、管理层。政治体制改革之势造就了精英群体,精英们又有“用武之地”,推进社会进步,激发社会活力,孕育社会管理新体制。社区建设是社会管理新体制的浓缩。

社区建设、创新社区管理已成社会改革之大势。据估算我国有五亿左右的人居住在社区,仅北京崇文、东城、西城、宣武、朝阳五区设立社区已达9182个,可见,我国人民正在阔步、高速、有序迈进社区这一新天地。我国城市居民管理体制正从单位制、街区制向新型社区制过渡。我国农村自取消人民公社制,恢复乡镇制后,自然行政村向社区模式靠近悄然兴起,,在一些发达地区的城郊农村则趁旧村改造之机直接建立起社区体制。当下五亿人居住的社区需要管理和服务,需要大批社会工作者引导、帮助、服务居民过现代化生活,毫无疑问社区是个巨大的就业市场;随着全面建设小康社会总目标向前推进,城镇化建设速度的加快,我国人口快速进入社区,这是一个潜在的、发展的、可溶性极强的就业市场和创业市场。社区的现在和未来是大学生有所作为的就业、创业的新领域。

社区建设、社区管理乃至社会管理需要一支专业化的社会工作者队伍。实践证明,社会越进步、工业化水平越高、城市化越普及,社会工作者的工作就越重要。社会学是一门研究社会结构变化、社会公共关系、、社会公共利益调整的学科。社会工作者是处理一系列社会公共关系的专业化队伍。这是一支从事社会学理论研究和实践的科学技术专业队伍,和从事自然科学领域的科技工作者一样是独立于政府外的社会进步、社会安定力量。社会工作专业具有政府眼睛的功能,它通过社会调查、社会统计等方法为政府提供真实信息,让政府掌握社会客观情况;该专业还具有政府助手的功能,它通过社会社会政策研究、社会责任意识传播、社会公共关系协调、社会保障评估、社区自治管理等具体工作,让政府对社会的管理由权力管制、行政携制、组织控制转向宏观调控、公权公用、亲民服务、协调合作、良性发展轨道上来。总结历史教训,在“万能政府”的管理模式中,社会管理全面行政化,实施强力管理,结果政府机构越来越庞大、社会管理越来越累赘、社会关系越来越复杂、社会负担越来越沉重、社会责任越来越模糊、社会工作越来越难做;社会工作专业被行政化,社会学学科被边缘化,社会工作者队伍被官员化,社会公共关系被权利化。本来社会管理应是一条宽敞大道,却变成了通往“官场”的独木桥。我们把独木桥改建成多车道并行的“高速公路”,大学生就业、创业就在此项工程中。

我们的社区管理体制是由传统的以政权建设为核心的行政体制沿袭而成的。一种说法是市------区------街道办事处------社区四级管理体制,另一种说法是两级政府(市、区为政府组织),三级管理(市、区政府+派出机构------街道办事处),四级延伸(社区居委会作为政府管理居民的延伸)。说法不同,体制同一,共同特点是“官员治理、权力运营。”“职位编制不是安排就业的岗位”。面对着这样的体制,大学生想在社会管理领域就业,只能汪洋兴叹地发出“官道窄,容不进一辆自行车;就职难,争挤衙门躲清闲。”能否在社区管理乃至社会管理领域建设一条民主大道,一来创新社会管理,二来为大学生就业广开门路?笔者仅以一孔之见作答。

如果我们把“官员治理”体制、“权利运营”机制改变为“专家管理”体制、“科技运行”机制,真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局,何愁社会管理领域不是就业之地 ?关于社区管理体制从三个层面分述:

------关于市、区两级政府对社区管理的改革。主要进行三方面改革;第一,明晰职责、各负其责。市政府的主要职责是:统筹社区建设规划;确立社区发展目标;制定和谐社区标准;探索社区发展规律(掌握法规政策、提出执行措施)、解决全局突出问题。区级政府主要职责是:执行建设规划、落实发展目标、协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、解决社会问题。重点解决传统行政管理中事权模糊、口号接力、无事忙会、有事扯皮、效率低下、接待为贵等陋习。第二,优化机构、精兵简政。根据两级政府各自承担的职责设立社区工作机构,调整事权结构,建立部门间的分工合作机制,裁撤“无事忙”的机构和人员,削减行政编制,将调控出来的行政经费设为“社会管理和服务专项经费”;将调控出来的行政编制转到“社会管理和服务职业化”筹建上来。第三,权力下放、重心下移。把工作的着眼点、落脚点放到实现小康社会的总目标上、放到和谐文明社区建设上、放到居民安居乐业幸福生活上,为建立民主、科学、自律管理社区管理社会创造条件;也为在社会管理领域开发就业资源创造条件。

------关于街道对社区管理的改革,重在体制创新。第一,撤销街道办事处,理由是:1.地方人民政府组织法仅规定“可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。”而对其职责、权限未作明确规定;2.区政府已是基层政府,本应直接面向群众,且在体制改革中已设立了很多窗口,直接为群众办事,办事处显得重复多余;3.办事处在社会管理中扮演“二政府”角色,存在“功能不全”的障碍;4“.街居制”转变为“社区制”,办事处已完成其历史使命。第二,设立“社区(社会)管理服务联合会”。其性质是独立于政府机构外的社会团体,而又是政府管理社会(社区)的有力助手。其功能是协调街区内社会公共关系、办理街区内公共事务。其操作原则和方法为:1.坚持党的领导。联合会成立前,街区党组织牵头,召集社区居委会、工商企业界、教育、文化、医疗卫生各界及相关代表参加,组成联合会筹备组,领导筹备工作;联合会成立后,再会内设立党组,实行政治思想领导。2.体现民主法制。联合会以民主协商、民主选举方式产生领导机构(董事会、常务董事会),其基本工作方式仍采取民主决策、协商合作、协调关系、利益共享。联合会要制定一个好的章程,根据建设和谐社会、科学管理社会(社区)的总要求,明确规定好联合会的组织性质、组织原则、社会责任、任期目标、基本任务、工作方针、会员单位权利义务、社会公务处理等内容。3.发挥各界专长。联合会各界求同存异、取长补短、优势互补、形成合力,发挥其无可替代的作用。4.协助社区及各团体会员制定好自己的章程。5.制定会内工作细则,提高工作效率。6.与党委、政府合作,培养、建设一支职业化、知识化、专业化、创新型的社会管理者队伍。第三,建立“社会(社区)管理服务中心”作为“联合会”办公机构,也是联合会驻会载体。1.“中心”以民办公助方式建立,即以“联合会”的社团身份依法登记(民办),政府则以精简机构、撤裁下派机构的经费作置换,提供办公场所和必要经费。(公助)待中心发展后形成造血功能集制,政府此经费作为社会管理专项基金,以职业补贴方式支持中心。2.中心是职业化管理服务机构,类似学校、医院,为社会提供公共管理和公共服务。原先交街道办事处办理的公共事务,政府可与中心委托办理协议,明确权利义务,交中心办理,当好政府帮手。3.中心从社会(社区)管理内容、要求、方式、方法加快自身职业化建设步伐,从社会状态评估、社会政策研究、社会管理和发展、社会保障机制、社会服务操作、社会责任意识传播、社会和谐因素聚合、社会活力激发、化解社会矛盾、促进社会公正等方面建立职业型、专业化的工作标准和工作程序。4.加快建设职业化社会工作者队伍。对这支队伍可借鉴专业技术队伍的管理经验实行职业化使用、专业化管理。加入这支队伍正是为大学生救业广开了门路、拓宽了道路。

------关于构建社区管理就业平台,大学生当“村官”,创造了丰富的新鲜经验,值得借鉴、移植。不再赘述。(“村官”不如改为“村管”,“官”在民之上,与民距离不小。“管”则管家、管理、管事,操民心、管民事、劳作民之事业。)

社区管理、社区服务本身就是有效创业的大平台。这里的物质、文化需求大,增长旺盛,这里的人文资源丰富,这里的社区经济留有较大空间,大学生在此创业,可大显身手。比如,利用网络系统和发达的远程物流系统,利用高科技手段和现代化管理,整合服务资源,搭建社区综合服务平台,组建综合服务企业就是不坏的选择。只要关注社区经济建设、文化建设、居民需求变化,就能发现商机、把握商机,趟出一条创业之路。 

 

     
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